广东省节水型企业和园区建设

　　广东省节水行动实施方案

　　为贯彻落实《国家发展和改革委员会水利部关于印发<国家节水行动方案>的通知》(发改环资规[2019]695号)要求，大力推动全社会节水，全面提升水资源节约集约利用水平，支撑全省经济社会高质量发展,服务生态文明建设大局，制定本方案、

　　一、强化水资源刚性约束

　　深入实施最严格水资源管理制度。严格实行区域流域用水总量和强度控制，确定流域水资源分配指标，健全省、市、县三级行政区域用水总量、用水强度控制指标体系，落实主要领域用水指标，实行地下水开采总量和水位双控制。落实规划水资源论证制度、区域水资源论证评估制度，严格实行建设项目水资源论证和取水许可制度。开展规划和建设项目节水评价，建立科学的节水评价程序和标准。划定水资源承载能力地区分类，建立水资源承载能力监测预警机制，水资源超载地区制定并实施用水总量削减计划。在地下水超采区采取强化节水、置换水源和禁采限采等措施，压减地下水开采量。以县级行政区为单位，推进节水型社会达标建设。

　　二、推动工业节水减排

　　有效提高工业用水效率。在生态脆弱、水污染严重等地区严格落实主体功能区战略，严格控制新建、改建、扩建高耗水项目。对采用列入淘汰目录工艺、技术和装备的项目，不予批准取水许可;未按期淘汰的，有关部门和地区政府要依法严格查处完善工业供水计量，对规模以上工业企业供水情况进行统计监测。推动企业完善内部用水计量，强化生产用水管理。推行工业绿色制造和清洁生产，推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，对超过用水定额标准的企业分类分步限期实施节水改造，推进火电、核电直流冷却水循环改造，在火电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水行业开展节水型企业建设。推进现有企业及园区开展以节水为重点内容的绿色转型升级和循环化改造，加快节水、中水回用及水循环利用设施建设，促进园区企业之间串联用水、分质用水、一水多用和循环利用，减少污水排放量。新建企业和园区在规划布局时要统筹供排水、水处理及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化，实现水循环梯级利用鼓励沿海地区高耗水行业和工业园区开展海水淡化利用，提高海水淡化工程自主技术和装备应用率。

　　三、推动城镇节水降损

　　逐步降低城镇用水损耗。提高城市节水工作系统性，将节水落实到国土空间规划、城市建设和管理各环节，实现优水优用，循环循序利用。将非常规水纳入水资源开发利用和供排水规划进行统一配置，推广使用再生水、雨水等非常规水，逐年提高非常规水利用量。有计划分步骤实施供水管网改造建设，推进城镇供水管网分区计量管理，建立精细化管理平台和漏损管控体系，协同推进二次供水设施改造和专业化管理。全面实施城镇居民用水“一户一表”改造，推广智能化计量。城市公共园林绿化优先选用喷灌、微灌等节水灌溉方式。大力推广绿色建筑，建立并实施绿色建筑节水标准及管理制度，新建公共建筑必须安装节水器具。开展机关事业单位、学校、医院等公共机构节水型单位建设。建设节水型居民小区，在城镇居民家庭普及推广节水器具。从严控制洗车、高尔夫球场、洗涤等行业用水，逐步推广采用低耗水、循环用水等节水技术、设备或设施，推进洗浴、宾馆等行业节水改造。大力推进海绵城市、节水型城市建设，打造粤港澳大湾区节水型城市群，将深圳市建设成美丽中国节水型城市典范。

　　四、推动农业节水增效

　　大力挖掘农业节水潜力。继续推进灌区续建配套与节水改造，逐步提高农业用水计量率。结合高标准农田建设和省级现代农业产业园创建，加快田间节水设施建设。推广喷灌、微灌、滴灌、低压管道输水灌溉、水肥一体化、覆盖保墒等技术。在沿海经济带西翼和北部生态发展区推进适水种植、量水生产，引导农民适度减少高耗水作物，扩大低耗水作物种植比例，开展轮作休耕。利用秸秆覆盖农作物，增强蓄水保墒能力。实施规模养殖场节水改造和建设，推行先进适用的节水型畜禽养殖方式，推广节水型饲喂设备、机械干清粪等节水养殖技术和工艺;发展稻渔综合种养，推广应用海淡水工厂化循环水养殖技术和池塘工程化生态养殖技术。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，逐步完善供水计量设施，推动合理收费。结合农村“厕所革命推广使用节水器具。

　　五、严格用水过程监管

　　以强监管保证节水落实。完善用水定额体系，从严控制高耗水行业用水定额，实时跟踪、评估和动态修订。制定节水型公共机构、企业、小区和水效领跑者城市等节水载体评价标准，规范节水载体创建程序。建立节水统计调查和基层用水统计管理制度，完善各行业用水统计监测。对纳入取水许可管理的单位和公共供水管网内月均用水量1万立方米以上的非农业用水单位实行计划用水监督管理。重点用水单位定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。建立倒逼机制，将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台。建立省、市重点监控用水单位名录，并纳入监控系统。

　　六、发展节水技术和产业

　　以科技创新支撑节水产业发展。加强节水基础理论研究和科技攻关，组织申报水体污染控制与治理、水资源高效开发利用等国家科技重大专项、国家重点研发计划重点专项。在污染防治与修复、现代工程技术等省重点领域研发计划重点专项中布局支持水资源高效循环利用等核心技术及装备研发项目。加快将广东省水安全科技协同创新中心建设成为集节水技术创新、成果转化、产业规划、人才培养、科技服务的一体化综合性创新平台，对节水协同创新重点项目给予适当的资金支持。推动节水技术产学研一体化，促进节水科技成果转化。推广节水产品和技术，推动节水技术成果市场化。发展第三方节水服务企业，提供社会化、专业化、规范化节水服务，培育节水产业。

　　七、深化体制机制改革

　　以深化改革激发节水内生动力。建立健全反映供水成本、激励提升供水质量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制。推动县级以上城市建立和完善居民阶梯水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价制度。推进农业水价综合改革，建立农业用水精准补贴机制。完善污水处理收费制度，探索污水处理费动态调整机制和企业污水排放差别化收费机制。落实国家税费改革要求，推进水资源税改革，探索建立合理的水资源税制度体系。推进水资源使用权确权，科学核定取用水户许可水量。探索流域内、地区间、行业间、用水户间等多种形式的水权交易，加强水权交易监管，培育和规范水权交易市场。强化水效标识实施情况监督检查，依法查处违法行为。推动节水认证工作，促进节水产品认证逐步向绿色产品认证过渡，完善相关认证结果采信机制。开展用水产品、用水企业、灌区、公共机构和节水型城市省级水效领跑者引领行动，积极申报国家水效领跑者创新节水服务模式，完善工业水循环利用设施、集中建筑中水设施委托运营服务机制，在公共机构、公共建筑、高耗水工业和服务业、供水管网漏损控制等领域，引导和推动合同节水管理

　　八、提升社会节水意识

　　以宣传教育营造节水浓厚氛围。制定“节约用水，人人有责的公民行为规范。充分发挥人大代表、政协委员等的履职监督作用，发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，组织开展志愿者活动，倡导绿色消费新风尚。加强宣传教育，开展世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等主题宣传活动。逐步把节约用水纳入中小学教育活动，加强高校节水相关专业人才培养。充分利用各类媒体和传播手段，开展节约用水进公共机构、进企业、进校园、进社区、进家庭宣传活动。建设节水教育基地开展节水社会实践活动，加强全民水情教育和节水知识科普。

　　九、强化节水保障

　　建立健全节水保障体系。建立由省发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅、水利厅和农业农村厅等部门组成的省级节约用水工作协调机制，各部门按照职责分工做好节水工作。各级党委和政府要按《国家节水行动方案》的要求，对本行政区域节水工作负总责。逐步建立节水目标责任制，将节约用水主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。完善监督考核工作机制，强化部门协作。建立省级水资源督察和责任追究制度。健全节水法规体系，规范全社会用水行为。落实金融和社会资本进入节水领域的相关政策，依法合规支持节水工程建设、节水技术改造、非常规水源利用等项目。规范支持政府和社会资本合作项目，鼓励和引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。积极发挥财政职能作用，重点支持农业节水灌溉、地下水超采区综合治理、水资源节约保护、城市供水管网漏损控制、节水标准制修订节水宣传教育等，支持实施国家节水行动方案项目和有关工作。落实国家节水税收优惠政策，支持节水技术研发、企业节水、水资源保护和再利用等。